В. Путин: На пенсионное обеспечение в 2010 году будет потрачено 10 % ВВП России.
25 ноября 2009 г. в г. Москве состоялся Второй Российский пенсионный форум «Реализация нового пенсионного законодательства и актуальные проблемы развития пенсионной системы». Организаторы форума – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Пенсионный Фонд Российской Федерации и национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов. В работе форума принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин, представители министерств, ведомств, государственных внебюджетных фондов, члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы Федерального Собрания российской Федерации, представители бизнес-сообществ, руководители негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний и банков, ученые, профсоюзные и общественные деятели. В своем выступлении перед участниками форума В.В. Путин сообщил: на финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году будет направлено свыше 10 процентов ВВП, что в три раза больше всех расходов на оборону страны. Расходы ПФР составят 4,3 триллиона рублей, прибавку получат 36,5 миллионов россиян. Таким образом, будет ликвидирована бедность среди пенсионеров. Вместе с тем он отметил, что пенсионное обеспечение наших пенсионеров, несмотря на все шаги проводимые Правительством, остается низким. «8000 рублей не ахти, но это хоть что-то, это все же серьезный рост по отношению к тому, что люди имели», - искренне признал премьер. В.В. Путин считает, что в отделениях пенсионных фондов наличие очередей не допустимо, для этого надо или увеличивать штат или продлевать рабочий день сотрудников. Использование пенсионных средств для экономического развития - вещь правильная, считает В.В. Путин, «надо, чтобы эти инвестиции были надежно защищены и выгодны всем участникам». Касаясь накопительной системы, премьер заметил, что она заработает эффективно только тогда, когда снизится инфляция. О серьезности и масштабности планов по улучшению качества жизни пенсионеров Премьер-министр выразился так: «У нас есть хорошая поговорка: выше головы не прыгнешь. Но ведь прыгают же хорошие спортсмены на 2,40 и выше. И мы с вами в этой системе тоже прыгнем! И у нас всё получится.», - закончил свое выступление премьер. Российский пенсионный форум является экспертной площадкой, где ежегодно представители государства, бизнеса, гражданского общества, науки обсуждают вопросы развития пенсионного законодательства и дальнейшего совершенствования пенсионной системы. Ключевая тема Форума – реализация крупнейшей за последнее десятилетие программы увеличения пенсионных и социальных выплат в России. В первую очередь речь идет о переоценке «советского» трудового стажа россиян и установлении социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера. Так, уже 1 января 2010 года россиян ожидает валоризация – переоценка пенсионного капитала, направленная в первую очередь на повышение пенсии тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получат 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года будет добавляться по 1%. Валоризация будет производиться в беззаявительном порядке, все расчеты Пенсионный фонд произведет автоматически. Валоризация коснется не только нынешних пенсионеров – она впоследствии затронет большое число и ныне работающих россиян, имеющих хотя бы один полный год трудового стажа до 2002 года. Валоризация будет не единственным повышением пенсии 2010 году: будут индексироваться трудовые и социальные пенсии. Планируется, что с 1 апреля 2010 года на 6,3% будут увеличены трудовые пенсии. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2010 года будут проиндексированы 12,0%, и еще на 3,9% с 1 июля 2010 года. Весь объем средств, необходимый для повышения пенсий в 2010 году, заложен в бюджете ПФР и федеральном бюджете. При этом в следующем году размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами будет не ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ. Для этого будет введена соответствующая социальная доплата. Для ее установления пенсионерам не надо будет собирать и представлять дополнительную информацию об уровне их дохода. Если неработающий пенсионер проживает в регионе, где прожиточный минимум не превышает федеральный, то Пенсионный фонд установит ему доплату к пенсии из средств Федерального бюджета. Если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера ниже прожиточного минимума в субъекте РФ, где этот показатель выше федерального, то ему полагается региональная социальная доплата, которую будут производить органы социальной защиты населения соответствующего региона. Пенсионеры, которые получают пенсию с 1 по 3 число каждого месяца, смогут получить январскую пенсию с учетом валоризации и федеральной социальной доплаты уже в последних числах декабря 2009 года. Отдельное внимание на Форуме было уделено теме замены единого социального налога страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. При этом администрированием взносов в Пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования передаются от налоговых органов Пенсионному фонду РФ. ПФР готов к принятию функций администрирования страховых взносов: разработано и внедрено специальное программное оборудование, весь персонал, задействованный в администрировании, прошел необходимое обучение, ведется плотное взаимодействие с работодателями, налоговыми органами, казначейством и тд. В течение следующего года ставка страховых взносов сохранится на нынешнем уровне: 20% в Пенсионный фонд, 2,9% – в Фонд социального страхования и 3,1% – в фонды обязательного медицинского страхования. С 2011 года ставка взносов возрастет до 34%. Из них 26% будет направляться в Пенсионный фонд, 2,9% – в Фонд социального страхования и 5,1% – в фонды обязательного медицинского страхования. Страховые взносы будут уплачиваться с фонда оплаты труда, который не превышает 415 тысяч рублей в год. По данным Пенсионного фонда эта сумма охватывает 97% всего работающего населения России. Заработок свыше этой суммы страховыми взносами облагаться не будет. Размер предельного годового заработка будет ежегодно индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы. На форуме выступил председатель Президиума Союза пенсионеров России Валерий Рязанский. В своем выступлении он сказал: «Сегодня человек уверен, что все социальные обязательства, которые Правительство обязалось выполнить, будут, безусловно, осуществлены. В этой связи хочу напомнить, что не случайно первые указы наших президентов Путина и Медведева касались старшего поколения. Стратегическое направление политики – перевод на страховые принципы и валоризация, все эти предложения пенсионеры поддерживают. Хочу остановиться на проблемах, с которыми мы сталкиваемся при встречах с нашим активом в регионах. Только вчера мы были в небольшом городе Нижегородской области с названием Городец. Там Союз пенсионеров организовал ярмарку даров дачных участков и фестиваль частушек. Мы провели круглый стол по сегодняшней теме. На таких мероприятиях всегда звучит тема активного долголетия. Чем активнее пожилой человек будет вовлечен в общественную жизнь, тем мы ближе к решению стратегической цели – увеличить среднюю продолжительность жизни в стране до 75 лет. И первые результаты в этом направлении уже есть. Сегодня средняя продолжительность жизни в России составляет 69 лет. Об этом говорили наши лидеры на ХI съезде Партии Единая Россия в Санкт-Петербурге. Для Союза пенсионеров России главная задача – не дать пожилому человеку замкнуться в своих проблемах, не дать уйти в никуда после выхода на пенсию, замкнуться в своих болезнях, таблетках, остаться один на один со своими проблемами, со своими болячкам. Наша задача – вытащить их из этой ситуации. Это клубная работа, фестивали, спартакиады, круглые столы, участие наших представителей в разъяснительной работе по совершенствованию пенсионной системы. В этом мы ощущаем поддержку со стороны тех, кто занимается в регионах социальными вопросами, со стороны депутатского корпуса, и, конечно же, прежде всего, от Пенсионного фонда. Но жизнь все расставляет на свои места, и когда две старушки на следующий год, сидя возле дома, будут обсуждать размеры своих новых пенсий с учетом валоризации, неизбежно появятся вопросы, почему эти пенсии у них все же разные, хотя трудовые биографии вроде бы схожи. Значит надо кому-то терпеливо и доходчиво объяснять, почему образовалась такая разница, что вошло, а что выпало из пенсионного дела. В этой разъяснительной работе готов участвовать Союз пенсионеров. Тем более, что в числе членов организации очень много бывших высококвалифицированных сотрудников пенсионной системы или соцобеспечения. Предлагаю социальным службам максимально упростить систему осуществления платежей: применять технологии максимально доступные людям, уменьшить количество заполняемых бланков. Ведь первый и самый дисциплинированный плательщик – это пенсионер. Где находятся ваши кабинеты, как правило, на втором и выше этажах. Чиновники должны быть более доступны. Вопросы приватизации квартир, земельных участков, кто ими занимается? Прежде всего - наши пенсионеры. Сколько документов надо собрать? Отсюда мы опять получаем негатив от населения на те инициативы, которые проводятся в стране. Почему в решении ряда вопросов много посредников, почему берут за эти услуги такие большие деньги? Это все те вопросы, которые вызывают обиду у старшего поколения. Высокая цена подписки на газеты, местные газеты, телеканалы, общественные приемные – это наши информационные резервы. СПР готов быть коммуникатором между пенсионной системой и нашими ветеранами. Мы постараемся донести все те решения, которые мы здесь будем принимать, до людей старшего возраста».
Основные итоги и предложения форума:
1. Несмотря на экономический кризис, государство выполняет ранее взятые обязательства перед гражданами по повышению уровня пенсионного обеспечения. Все запланированные мероприятия по улучшению пенсий выполняются в полном объеме, строго в соответствии с графиком. До конца 2009 года будет достигнут целевой ориентир, предписанный в бюджетном послании Президента российской Федерации, предусматривающий, что размер трудовых пенсий должен быть не ниже 1,3 прожиточного минимума пенсионера, а размер дохода получателей социальных пенсий – не ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Последовательное повышение пенсий в стране является действенной антикризисной мерой. С одной стороны, это возможность улучшить материальное благополучие слабозащищенных слоев населения. С другой стороны, повышение пенсий – это реальная мера поддержки отечественной экономики и отечественного товаропроизводителя, поскольку стимулируется потребительский спрос. 2. Запланированная в январе 2010 года «валоризация», т.е. повышение денежной оценки пенсионных прав, которые были сформированы до начала пенсионной реформы, станет важным эффективным инструментом обеспечения прироста пенсий, прежде всего, для лиц старшего поколения. Обеспечивается индивидуальный учет вклада каждого пенсионера за работу в советский период. 3. Предложенная Правительством РФ программа совершенствования пенсионной системы России, поддержанная участниками первого пенсионного форума, успешно реализуется. Разработаны и приняты законы, направленные на более полное воплощение в пенсионной системе страховых принципов и на достижение ее долгосрочной сбалансированности. В них закреплен перевод базовой части пенсии в страховую часть, замена единого социального налога (ЕСН) прямыми взносами на обязательное страхование, переход к ежеквартальной отчетности по взносам и иные механизмы. Все это создает предпосылки для вывода пенсионного обеспечения в России на качественно новый уровень, который позволит поколению, полностью попавшему под страховые принципы (т.е. начавшего трудовую деятельность после 2002 года), обеспечить при средних доходах пенсию на уровне европейских стандартов пенсионного обеспечения (с коэффициентом замещения зарплаты пенсий не ниже 40 % от утраченного заработка, с которого уплачивались страховые взносы не менее 30 лет). 4. Учитывая переход от ЕСН к взиманию обязательных страховых взносов на пенсионные цели и увеличение в связи с этим нагрузки на фонд оплаты труда, необходимо обеспечить своевременную подготовку и принятие законодательных и иных нормативных решений, предусматривающих преференции и компенсационные механизмы для бизнеса в переходный период. 5. Для успешного функционирования пенсионной системы представляется необходимым на законодательном уровне определить статус государственного Пенсионного фонда России, уточнить его функции, полномочия, сферу ответственности и т.д. На сегодняшний день статус ПФР регулируется постановлением Верховного Совета РСФСР от 1990 года, которое уже давно морально устарело. 6. Меры по совершенствованию пенсионной системы, намеченные к реализации с 1 января 2010 года, направлены, главным образом, на улучшение ситуации с пенсиями, финансируемыми по обязательной схеме на так называемой распределительной основе. Вместе с тем, введение предельной величины заработной платы, с которой будут взиматься страховые взносы (415 тыс. рублей в год), открывает новые перспективы для развития негосударственного пенсионного обеспечения. Прежде всего, это связано с проблемой уровня пенсионного обеспечения работников, получающих заработную плату сверх указанной суммы (не менее 18-19 процентов среди всех занятых), и у которых пенсия в старости не превысит 10-15 процентов от этого заработка. За счет той части своего заработка, которая выводится из обязательного пенсионного страхования, у них появляется возможность активно влиять на свое пенсионное будущее черед дополнительное (негосударств6нно) пенсионное обеспечение. Это один из важных факторов, определяющих направления совершенствования негосударственного пенсионного обеспечения в перспективе как неотъемлемого структурного элемента национальной пенсионной системы. Уже сегодня в его рамках добровольно формируют средства на дополнительную пенсию почти 7 млн. человек, более 1.1 млн. человек получают негосударственную пенсию, средний размер которой приближается к 1,5 тыс. рублей. 7. Для более полного использования потенциала негосударственного пенсионного обеспечения, организационной платформой которого является система негосударственных пенсионных фондом, представляется необходимым определить стратегию его дальнейшего развития. В этих целях Министерством здравоохранения и социального развития (с учетом предложений национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов) сформирована рабочая группа для подготовки Концепции развития негосударственного пенсионного обеспечения на период до 2020 года в качестве составной части общей программы пенсионных преобразований в стране. Принятие Концепции позволит четко зафиксировать как основные направления поступательного движения системы негосударственного пенсионного обеспечения, так и пути решения насущных задач, среди которых следует выделить: Завершение формирования благоприятного налогового режима для участников системы негосударственного пенсионного обеспечения, соответствующего международной практике, стимулирующего работодателей и работников формировать дополнительный пенсионный капитал, снимающего налоговые ограничения на доход, полученный от инвестирования пенсионных средств, и начисляемый на пенсионные счета граждан. Дальнейшее усиление требований к надежности негосударственных пенсионных фондов, законодательное закрепление процедур реорганизации (разделения, выделения, слияния и поглощения) и ликвидации (Банкротства) НПФ, гарантирующих соблюдение прав вкладчиков, участников и застрахованных лиц. Совершенствование принципов и порядка регулирования инвестиционного портфеля негосударственных пенсионных фондов. Разработку и реализацию мер, обеспечивающих прозрачность негосударственных пенсионных фондов для их участников и вкладчиков, а также информационную открытость фондов. Повышение уровня и централизация государственного регулирования и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, учитывая их возрастающую роль в системе социально-экономических отношений в России. 8. Неотложной задачей является совершенствование накопленного компонента российской пенсионной системы. В условиях финансового кризиса и последующего выхода из него весьма важно решить проблемы сохранности накапливаемых пенсионных ресурсов, для чего: Разработать и принять федеральный закон, регулирующий порядок осуществления обязательного страхования пенсионных накоплений граждан, по аналогии с действующей в настоящее время системы страхования вкладов населения в кредитных организациях, одинаковый для всех участников обязательного пенсионного страхования. Внести изменения в законодательство о кредитных организациях, имея в виду, что при банкротстве в банковском секторе требования по пенсионным сбережениям граждан, размещенным в депозиты банков, подлежат первоочередному удовлетворению наряду с банковскими вкладами граждан. Разработать методику оценки пенсионных активов участников негосударственного пенсионного страхования, адекватно учитывающую сроки исполнения обязательств фондом и предусматривающую возможность реагирования на наличие кризисных явлений на фондовом рынке. 9. Повышение гарантий сохранности пенсионных накоплений объективно ставит вопрос о равных условиях деятельности участников пенсионного рынка. Речь идет о необходимости усилить требования не только к негосударственным пенсионным фондам, но и к частным управляющим компаниям, осуществляющим непосредственное управление средствами пенсионных накоплений. Установить одинаковые для них условия по достаточности собственных средств (уставного капитала), нормативному соотношению к объему привлеченных средств, участию в системе страхования пенсионных накоплений граждан и др. 10. В целях обеспечения нормативного функционирования накопительной составляющей пенсионной системы необходимо: Исключить из практики факты неправомерной задержки с перечислением страховых взносов граждан из ПФР в выборные ими негосударственные пенсионные фонды: страховые взносы за 2007 год поступили в фонды лишь в июле 2009 года, а взносы за 2008 год – не поступили до сих пор. Безотлагательно определить порядок выплаты накопительной части пенсии. Отсутствие соответствующего федерального закона в условиях, когда потребность в осуществлении таких выплат уже возникла, негативно сказывается на состоянии пенсионной реформы. 11. Особое внимание необходимо уделить созданию условий для ускорения реализации государственной программы поддержки формирования гражданами добровольных пенсионных накоплений с паритетным софинансированием из средств федерального бюджета. В связи с чем: - упростить систему документооборота при реализации гражданами права на добровольное вступление в систему софинансирования; - обеспечить безусловное и своевременное зачисление средств на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; - организовать работу по привлечению в систему средств работодателей; - рассмотреть вопрос о возможности наследования личных взносов граждан в случае их смерти после начала выплаты накопительной части пенсии. Что, безусловно, было бы дополнительным стимулом для формирования личных пенсионных накоплений. 12. Заслуживает серьезного внимания проблема рационального использования инвестиционного потенциала пенсионных накоплений. Только системе негосударственных пенсионных фондов сумма средств, подлежащих инвестированию, составляет около 600 млрд. рублей. Однако этот значительный долгосрочный ресурс используется неэффективно – до 70 % этих активов размещены на срок менее одного года. Очевидно, необходимо разработать условия привлечения пенсионных активов в долгосрочные инфраструктурные проекты, прежде всего в те, которые осуществляются при поддержке государства. Наряду с содействием решению проблем российской экономики, это повышало бы и финансовую устойчивость пенсионных фондов. 13. Практический опыт осуществления пенсионной реформы делает весьма актуальной постановку вопроса о дальнейшем совершенствования накопительной составляющей в пенсионной системе России. Смешанная пенсионная система с сочетанием распределительного и накопительного компонентов является оптимальной в российских социально-экономических условиях. Вместе с тем развитие обязательной накопительной составляющей сдерживается наличием объективного противоречия между публичными и частноправовыми характеристиками пенсионной системы страны. В целях разрешения вышеуказанного противоречия представляется целесообразным подготовить (в пределах 2010 года) концептуальные предложения по развитию накопительного элемента пенсионной системы с сохранением обязательного характера уплаты страхового взноса на накопительную пенсию в качестве составн6ой части пенсионной системы Российской Федерации, дополняющей государственные пенсионные обязательства. 14. Результативность пенсионной реформы в России во многом будет определяться тем, насколько эффективно будет решена задача перестройки массового сознания людей, в отношении понимания целей и содержания преобразований. Достигнутый уровень информированности населения об этом явно недостаточен. Нужна целевая программа, сформированная социальными партнерами (государство, бизнес, профсоюзы), реализация которой, при содействии средств массовой информации, помогла бы убедить граждан страны в том, что достойный уровень жизни человека в старости – это предмет совместной заботы государства и самого человека на протяжении всего периода его активной жизни.
