Президент представил 10 тезисов бюджетной политики.

  Президент РФ Дмитрий Медведев представил Правительству и руководителям палат Федерального Собрания основные тезисы Бюджетного послания на 2010–2012 годы. Среди основных тезисов бюджетной политики страны на 2010-2012 годы президент назвал:

Первое. Это исполнение социальных обязательств и придание им более адресного характера. В этой сфере нужно последовательно расширять полномочия региональных органов власти. Именно они с учетом местной специфики должны определять, какие именно программы социальной поддержки должны реализовываться с учетом уровня доходов получателей соответствующих субсидий и льгот.

Второе. Это последовательное снижение бюджетного дефицита. Темпы этого снижения подлежат отдельному обсуждению. При этом бюджет должен предусматривать повышенный уровень нераспределенных резервов, что позволит быстро реагировать на меняющуюся экономическую ситуацию. В частности, нам необходимо будет определиться с параметрами индексации фондов оплаты труда, денежного довольствия военнослужащих и минимального размера оплаты труда. Предлагаю это сделать по итогам исполнения бюджета за первое полугодие текущего года, сохранив возможность и последующие корректировки по итогам года в целом.

Третье. Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Подчеркну, конечно, что экономить - это не всегда обязательно сокращать расходы, хотя по многим направлениям, которые в нынешних условиях не являются первоочередными, делать придется и это. Важно четко определить приоритеты и цели использования средств налогоплательщиков. Следует последовательно выверять практику формирования бюджета, программные и проектные подходы, добиваться в конечном счете максимально возможного имплекативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Четвертое состоит в поиске оптимальных форм поддержки как реального сектора, так и финансовой системы. Повышение эффективности и, прежде всего, энергоэффективности и производительности труда, технологическая модернизация должны стать обязательным и условиями государственной поддержки.

Пятое. Кардинальное повышение качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам. Реализуя различные программы, в том числе и приоритетные национальные проекты, которые требуют особого внимания, мы должны внедрять современные формы предоставления медицинских, образовательных и иных социальных услуг. Не бояться переходить во многих случаях от производства услуг к их приобретению государством в интересах граждан на конкурентном рынке. Но только там, где это приводит к снижению затрат и повышению качества услуг, а не наоборот.

Шестое состоит в усовершенствовании механизма государственных закупок. Этот механизм должен стимулировать технологическую модернизацию и конкурентоспособность эффективных производителей. В случае завышения цен, то есть по сути прямой коррупции, должны это последовательно и оперативно пресекать.

Седьмое. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий. Необходимо определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования. Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

Восьмое. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала. Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Девятое. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Наряду с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.

Десятое. Определить и реализовать комплекс мер по созданию <безбарьерной> среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

  В ходе совещания, в котором также принялиучасите спикеры обеих палат Федерального Собрания Борис Грызлов и Сергей Миронов, Медведев отметил, что дефицит бюджета в 2009 году составит не менее 7% валового внутреннего продукта. Ввиду мирового кризиса "впервые за 10 лет расходы бюджета будут превышать доходы", добавил он.
  Президент отметил, что в настоящее время страна и ее экономика "находятся в сложной ситуации". "Глобальный кризис далек от завершения", - подчеркнул он, отметив, что именно ввиду этого "в 2009 году ожидается более глубокий спад ВВП, чем ожидалось".

  Медведев вместе с тем отметил, что "накопленные резервы позволяют нам выполнять взятые социальные обязательства, осуществлять серьезные расходы на антикризисные меры". Президент подчеркнул, что подобные меры предпринимают все развитые государства в условиях мирового кризиса.

  Президент также подчеркнул, что в 2010 году пенсия по старости в России должна превышать 8 тыс рублей в месяц. "Нужно ликвидировать бедность среди пенсионеров", - отметил он.

  "Необходимо завершить создание надежной и сбалансированной пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионеров", - отметил президент.

  По его словам, необходимо также предпринять меры по обеспечению достойной жизни инвалидов, "меры, вытекающие из Конвенции по правам инвалидов"

  По его словам, необходимо "определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки". Медведев пояснил, что "надо разработать налоговые стимулы для повышения энергоэффективности производства", а также определить, "возможно ли снижение налоговой нагрузки на предприятия по пенсионным и выплатам на медицинское страхование".

  Бюджетное планирование, добавил Медведев, должно базироваться на консервативных оценках будущих цен на энергоресурсы. "Конечно, цены могут оказаться и выше, - сказал президент. - Но рисковать мы не имеем права". По его словам, также "необходимо разумно сдерживать государственные расходы". Бюджет, подчеркнул Медведев, "не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни фактором падения деловой активности в стране". "Здесь мы должны будем найти золотую середину", - добавил он.

  Президент убежден, что при реформировании пенсионной системы, а также при реализации приоритетных задач модернизации и технологического развития экономики "потребуется серьезное изменение структуры бюджета". "В итоге он должен превратиться в один из ключевых факторов и инструментов для достижения наших долгосрочных целей", - подчеркнул он.

  "Бюджетная политика должны быть адаптирована к изменившимся условиям, - считает Медведев. - Но сиюминутные проблемы даже в условиях кризиса не могут решаться в ущерб долгосрочных задач".