Валерий Рязанский: «Государственные учреждения должны выйти на более высокий уровень оказания услуг гражданам»
16 апреля 2010 года Государственная Дума рассмотрит во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно этого законопроекта, планируется реформировать сеть бюджетных учреждений. В связи с этим законопроект предлагает ряд нововведений в действующее законодательство. Во-первых, следует изменить правовое положение бюджетных учреждений и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности. Прежде всего – изменить механизмы финансирования бюджетных учреждений, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания. Следует предоставить право бюджетным учреждениям заниматься деятельностью, способной приносить доходы, и дать им право самостоятельно распоряжаться вырученными средствами. Также следует устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам учреждений с расширенным объемом прав. Бюджетные учреждения расширят свои права по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти – учредитель соответствующего учреждения. Во-вторых, будет создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, статус которого совпадет с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет. Будет установлен перечень государственных учреждений, подлежащих преобразованию в казенные учреждения – прежде всего, это воинские части, структурные подразделения спецслужб, психиатрические больницы, и другие «закрытые» от общественности учреждения. Счетная палата отмечает, что принятие этого закона реформирует 328 тысяч бюджетных учреждений, в том числе 25 тысяч федеральных и 303 тысяч региональных и муниципальных бюджетных учреждений. Комментируя обсуждение депутатами фракции «Единой России» этого законопроекта в преддверии второго чтения, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия в Госдуме Валерий Рязанский отметил: - Сегодняшнее обсуждение законопроекта, который готовится ко второму чтению, вызвало бурную дискуссию, и не случайно мы пригласили представителей думского Комитета по бюджету. После обсуждения закона в первом чтении депутатами были внесены ряд поправок, рекомендации были достаточно глубокие. Основная дискуссия по данному закону развернулась вокруг принципиальных вопросов, связанных с ответственностью будущих автономных или бюджетных учреждений. Я считаю, самое главное, что все эти вопросы имели одну мотивационную базу – как не сделать хуже для наших граждан с точки зрения доступа к тем обязательным, гарантируемым Конституцией услугам, которые обязаны оказывать государственные учреждения. Поэтому депутаты задавали много вопросов профильному комитету, постарались получить ответы на них, многие из которых были связаны с субсидиарной ответственностью этих учреждений. Вопросы, которые нас беспокоили по части бюджетного заказа, по части формирования минимального набора гарантированных услуг, требований к ним, вопросы взаимосвязи между работой различных органов власти, показывают, что ко второму чтению закон будет очень серьезно подработан. Но я не думаю, что второе чтение будет простым, предстоит не менее бурная дискуссия. Отмечу, что закон имеет еще одно преимущество – поправками мы даем возможность до 1 января 2012 году в спокойном режиме проводить эту работу в регионах, начиная с элементов апробирования, так сказать, экспериментальной обработки, до выхода на полномасштабный охват всей проблематики уже вступающего в силу закона с 1 января 2012 года. Это время переходного периода мы хотели бы посвятить мониторингу, взаимодействию с Правительством и профильными министерствами, с тем, чтобы до вступлении в силу закону эта работа была выполнена. Конечная цель – мы должны выйти на более высокий уровень оказания услуг, и главное - чтобы не пострадали граждане от изменения организационно-правовых форм этих учреждений.
